第一百一十七章 三条法令

写成屎道：“因为昨天发布那一章《第一百一十七章农曹+私兵》后，掉了十几个收藏，所以被我删了，前半段关于农曹的内容并入到《一百一十六章农曹》，后半段私兵的内容都不要了，今天重写，内容并不影响阅读请安心。”

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改变一个现有模式可从轻重缓急分为三种形态——改革；变法；以及革命。

袁耀让鲁肃做的事情处于改革阶段，只是针对某个行业或阶级做出的改变，没有涉及到文化习俗之类，不像秦国商鞅那样彻底，所以还谈不上变法，反弹也相对稍小。

经过袁耀、鲁肃及二张的连续几天商讨，最后在相互妥协下，终于却定了鲁肃的改革规划。

因为妫览的造反和陶商的投靠，宛陵县的改革可以说是没有什么障碍了，所以这次改革便从宛陵正式开始。

首先，鲁肃以征东将军府的名义颁布了《粮行令》，理由是为防止资敌，施行战时粮食集中管理。

刚刚上任宛陵令的陶商响应了号召，拿出了20万斛粮食，在粮行存了三年定期。

三年后，他不但会一分不少的拿回20万斛粮食，还可以获得年利率三分的利息，即1.8万斛粮食。

不考虑世家需要用粮食控制佃户的因素，单说存粮无损还能吃利息这条，在这个时代算是一个大惊喜的善政了，所以有人想抨击《粮行令》的话，还得另想办法。

陶商并不只是代表陶家一家投靠的，因为自从被妫览抢走大部分田地之后，陶家根本无法一次拿出这么多粮食，都是靠陶谦的遗泽，向有关系或者同被妫家逼迫利益相同的家族借调的，而这些家族的人也被袁耀同时在县衙或者农曹、粮行内任命了官职，所以也算是通过陶商一起投靠了袁耀。

然后鲁肃颁布了第二条法令——《农曹令》。

内容是为防止官府官吏以权谋私，侵吞民间田产，凡在官府任职者，其家族田产必须登记造册，以佃租的方式交于“农曹”统一耕种，佃租五层。私人田产同样可以参与此政令。

名义上，该法令并不强迫私人田产必须承包给农曹，并且还是以防止官员以权谋私施行土地兼并的名义颁布的。

但你要是真信了就有点太天真了，当官的都把田产交出去了，其他人还想独善其身？

若有官员宁可罢官也不交出田产，那袁耀也不会客气的，没有权利还想保住不相应的田产，那就是痴心妄想。

凡是不响应《农曹令》的世家豪强，不管是谁都将面临法律上的清查，什么滥用私刑、逼良为娼、伤害人命、**掳掠等等罪名就得着被揭发吧。

这年头世家豪强家大业大人口众多，手上若都干干净净的那就是奇迹，可称作是圣人下凡。

被揭发的世家豪强就会面临审判，田产会被没收，然后赏赐给那些揭发者，最后交给农曹管理。

说白点就是听话的人都能当官，然后可以“合法”的以权谋私，兼并不听话的家族田产，最后都承包给农曹。

所以能看懂这条法令含义的人，除了学妫览暴力反抗，剩下的只能唯命是从，想从法礼上找袁耀的麻烦比较难，因为兼并他们家田产，以及揭发和审判他们的都是同县的世家豪族，包括粮行、农曹等部门，全都是归投靠的世家管理，袁耀只是授权任命他们为官，其他的都不参与。

袁耀不过是利用他们的规矩，玩他们的游戏，世家们平时自己就是这么干的，只不过是风水轮流转，操盘手换人了而已。

不过为了防止意外，袁耀还是命令各军每县派出一部兵马，接管丹阳其余15个县城的城防，直到改革完毕为止。

最后鲁肃又颁布了第三条法令——《民兵令》。

该令规定，允许因田产承包给农曹而失去私兵部曲的世家，招募家丁脱产从事军事训练，并列入各县保卫地方的民兵体系，受征东将军府承认为合法编制，但数量编制需要向官府申请。

当地方安全受到威胁时，各家家丁，也就是民兵，有责任受征东将军府任命的将军统一指挥，为保家卫国作战，官府对其开放部分军用武器铠甲的限制。

这条法令算是对前两条法令向世家做出的补偿，也就是政治妥协出来的结果，并且把不可控的私兵，变成可控的民兵，同时减少数量。

这样三条法令加在一起的改革，可以说不但没有让投靠袁耀的世家有任何损失，甚至还能借机兼并一些田产大赚一笔，并且还得到了官职和权利，只不过是换了一种生存方式而已，比之商鞅的变法要温和多了，这样世家要还是给脸不要脸，那袁耀就只能下狠手了。

改革是必须要进行下去的，根据中原的情报，曹操已经开始如历史那样的开始屯田了，这个政策会让他像地主一样直接向农户收五层的高额地租，而不是只有三十税一的田赋，这代表他以后就不会再缺粮食。

而身处扬州的袁术父子要想跟其竞争，拾人牙慧再玩屯田肯定不行的，必须的另辟捷径。

袁术的淮南再加上还没全部拿下的江东，也就是整个淮扬地区，论土地面积不比中原的兖、豫、青、徐、司隶等地区小。

但中原属于平原地形，人口密集，到处都是适合耕种的土地。

而淮扬地区则大多是山地地形，人口稀少，数量能有中原的两层就不错了，所以双方若是采取同样的发展模式，那么袁氏父子必输无疑。

否则历史上的东吴怎么会死活都打不进中原，最后被逼无奈，只能从盟友刘备的荆州咬下一块肉来发展自身，导致吴蜀外交上产生了无法弥补的裂痕，最终被魏晋所灭。

袁耀要是不想学东吴就得另谋出路，特别是农业生力上必须得胜过中原诸侯才行，更何况对手还是曹操。

农业是需要大量人口的产业，系统的克隆人虽然各个都是技术精英，但现在由于数量过少，所以暂时帮不上忙，只能先从工商入手。

那么提高农业生产力就只能从制度上着手了，于是农业改革势在必行，否则竞争不过曹操。

除了农业以外，还有就是世家问题也需要改革解决。

孙策、周瑜、鲁肃几人在两年前就开始为孙策独立在江东布局拉拢世家，如今虽然被袁耀打乱了原计划，但是他们两年时间的布局成果却是不能就这么忽视的。

估计现在就有很多江东世家暗中等着孙策有所行动，期待他带头把袁耀这个外来人赶出江东。

鲁肃曾言，没有江东世家希望袁氏入主江东，侵占他们的生存空间。

也就是说，袁耀在江东的民心比孙策而言，先天就处在弱势地位。

若不改变这种形式，那么袁耀就永远无法在江东站住脚，特别是帮孙策入主江东的主谋周瑜到现在还不知所踪，袁耀和鲁肃都无法得知他在干嘛，但可以肯定，一定是身在暗处谋划着什么。

孙策和周瑜一个在明，一个在暗，对袁耀的压力还是很大的，所以通过改革把一些世家强制跟他捆绑在一起，剩下那些死心眼的宁可打趴下也不能留给孙策和周瑜利用，这样才有可能得到一个稳定的江东，否则很有可能最后还是给孙策做了嫁衣。

不改革，袁耀在江东的民心可能就是0，别看他现在占领丹阳顺风顺水，但只要一有事，各地世家百分之百全都反水。

改革后，至少会有一部分世家投靠，那么民心可能就上升到50了，甭管他们是自愿还是被强迫，至少利益已经跟袁耀开始捆绑，这样在面临反水的选择前，自少会考虑考虑得失，袁耀要是能再给他们一些好处，或许就坚定的跟他站在一起了。

例如增加他们田地的持有量；给他们宣纸的销售权；官府专营的盐铁分销权；未来的丝绸、茶叶、瓷器等商品经销权等等等等……

有系统的帮助袁耀就不信收买不了这些古代人！

就如袁耀曾经说过的那样，他要将江东变成他的五指山，这样孙策才会老老实实的给他取经。

最后还有个最严重问题，袁术历史上可是在197年就称了帝的，也就是两年后，现在虽然有了袁耀这个变数，历史可能会发生变化，但鬼知道会变成什么样呢，所以袁耀必须的有以不变应万变的基础才行，否则他这个穿越者可能就要提前谢幕了。

他根本没有时间像二张所说的那样平定江东后慢慢发展，无论是曹操、还是周瑜、或者是他的便宜老爹都不会给他这个时间。

况且历史上东吴便是如此不紧不慢的发展，事实证明最后只能沦落到坐守江东，等着被灭的下场！

所以他不能学孙家，再走一遍历史东吴的老路，得想办法从根本上改变现状才行。

通过这几天对改革的商讨，袁耀对他所面临的境况有了更深刻的认知。

此次改革袁耀也不知道结果如何，甚至鲁肃跟二张也是心里没底，因为三条法令都参杂着“穿越”的属性，他们现有的知识储备不足以完全判断，只能边行边看，边做边改。