465 军政分离
如何挑拨颉利和突利这一对叔侄让他们按照大唐的计划决裂，这不用岳山去操心，在座的哪一个都比他在行。
所以他没有再说什么，转而谈起了另一件事情。
“刚好大家都在，我还有个建议，大家不妨一起商议一下。”
“哦，何事？”李世民道。
“军政分离。”岳山缓缓的吐出了四个字。
“军政分离？什么意思？”李世民疑惑的问道。
古代交通不便交流非常不方便，为了便于地方统治，很多时候朝廷都采用军政合一的制度。
先秦时代是分封制，诸侯独掌一国军政。好处是治理地方的效率非常高，坏处是地方独立性增强，不利于中央集权。
春秋战国时期的诸侯争霸就是因为周天子权威不足，诸侯坐大的恶果。
到了秦朝开始采用军政分离之策，郡守掌行政，郡尉掌军事，郡监御史掌监管，大家互相制约。
这个制度可以说非常的先进了，只是可惜始皇帝急于求成导致国家大乱秦二世而亡，这个制度并没有延续下来。
汉朝时期又恢复了分封制，虽然朝廷有意识的削弱了诸侯的权利但还是走了军政合一的老路子，到了东汉州牧往往也是军政合一，这为汉朝灭亡埋下了祸根。
魏晋时期多封宗室为都督，实际上也是军政合一，然后就发生了八王之乱导致了五胡乱华惨剧。
大唐虽然采用了郡县制，但还是存在着许多军政合一的大佬，比如前几年被剿灭的罗艺，岭南的冯家等等，还有很多前线作战的将领也会授予军政大权。
安禄山凭什么造反？原因就在于他身为边军统帅军政大权在握，手中有军权又可以自己募集粮草军需物资，势力逐渐膨胀最终掀起了安史之乱。
安史之乱爆发后朝廷为了镇压叛乱，下令允许地方豪强官吏自己募集大军筹集军需粮草。
然后有了藩镇之乱，最终耗尽了大唐元气导致亡国。
可以说军政合一就是个畸形制度，很容易产生军阀动摇国本，最好的办法就是军政分离。
除此之外，军政分离也能最大程度的杜绝外行指挥内行的情况发生。
文武双全的人没有那么多，大多数人能把一方面做好就很不容易了。
让武将去治民最大的可能就是一团糟，让文官参与军事指不定就亡国了。
正所谓术业有专攻，专业的事情交给专业的人去做就可以了。
这就是岳山提出军政分离的原因。
“历史一再证明，军政合一必然会养出尾大不掉的诸侯军阀，甚至会导致亡国。前几年国家尚未统一，为了方便前方大将行事朝廷不得不放权，任命了许多节度使持旌节军政统管。”
“然而现在国家已经统一，为了长治久安理当军政分离，所以臣请圣人行军政分离之制。”岳山郑重的道。
众人面面相觑，没想到岳山说的居然是这件事情。
没有人敢随便说话，此事实在太敏感了，一个不好引起误会就惨了。所以目光都转向了李世民，等着他的回答。
李世民也没想到岳山没有提前和自己商议就贸然提出这么大的建议，心中就有几分不喜。
不过此时不是追究这个的时候，还是先想想怎么应对这个问题吧。
不过这确实是一件大事儿，他也要慎重考虑才能做出决定。所以他没有回答岳山的问题，而是问道：“你觉得军政当如何分离？”
岳山回道：“设三司分掌军、政、监察之责，三司互不干涉又互相制约。”
“行政方面有三省六部，监察方面也有监察御史我就不多说了，只说军事方面。”
“在中央另设枢密院，置枢密使，位同宰相。枢密院官吏皆由军人出任，专司掌管军国要使，如军队调动、将领任免、新军训练、行军打仗等皆归其管辖。”
这时李靖插话道：“如此兵部将如何自处？”
岳山道：“兵部主管军需粮草的筹备，新兵募集等。还有军校，将来我们会开设更多的军校，也应当交由兵部统管。”
闻言众人神色微动，想到了岳山的深层打算，这就是分权牵制了。
枢密院掌军，后勤却掌握在文官手里，没有足够的军需物资造反太难。
文官为天子牧民，却无法掌握军权，造反更是痴心妄想。
而且文武官员各自有各自的利益诉求，也很难达成一致共同造反。
李靖点点头道：“我没有问题了。”说完就回到自己的位置坐好。
“枢密院下再设置组织部，专门负责军人升迁……设立总参谋部，由优秀将领充任参谋，专司制定作战计划，为圣人提供参考……”岳山继续介绍道：
“说句大不敬的话，有了总参谋部在，即便后人出了不懂军事的帝王将相，也不怕他们胡乱指挥坏了军国大事。”
这话确实“大不敬”，不过已经没有人在意了，大家都在思考岳山的这个计划。
对这个提议武官是非常开心的，虽然这样做限制了他们的权力，但好处更大，划清了和文官的界线拥有了更多的自主权，从此以后不用再被文官指手画脚。
文官则都陷入了沉思，思考其中的得失。
过了一会房玄龄起身问道：“敢问岳候，行军打仗是枢密院的事情文官不得过问，那该不该打，打到什么程度由谁说了算？”
众人纷纷点头，这话问到点子上了。
岳山微笑颔首道：“房公问得好，该不该打打到什么程度自然有群臣商议圣人做主，枢密院只是承旨办事而已。”
对这个回答文官很满意，李世民就更满意了：枢密院只是承旨办事，这话他喜欢听。
不过他毕竟不是一般的皇帝，不会轻易做出决定，而是道：“此事事关重大牵扯甚广不可轻易下结论，诸卿回去后仔细斟酌一番，每个人写个折子交给我。”
“喏。”众人起身应道。
会议到了这个时候已经没有进行下去的必要了，李世民稍微说了几句总结的话，布置了离间颉利和突利的任务后就宣布散会。
不过岳山再次被留了下来。