第一百六十四章 民族自治

中国自古以来就是一个多民族的国家。远在先秦时期，对不同的文化群体，就有了“东夷”、“西戎”、“南蛮”、“北狄”的叫法。由于“四夷”的划分，有了“夷人”和“华夏”分立的认识。这一认识起点也一直影响着以后的统治者。历代封建王朝在对待少数民族的问题上，要么采取武力征缴，要么实行怀柔羁縻，从来就没有把各少数民族当作平等的一员来看待。在中国数千年的历史发展过程中，“夷”“夏”分立的事实始终存在，以民族身份为界限的隔膜和歧视一直延续。以至于少数民族以武力臣服汉人，入主中原建立中央集权的政权，成为统治阶级后，也未能泯灭他们在文化上的自卑心理。所以，在某种程度上可以说，不平等，互相隔阂和歧视一直是中国数千年来民族关系的主轴。

到了近代，受到国外资本主义思想的影响，加之部分列强国家的有意怂恿，一些少数民族上层人物提出了“民族自决”的主张。北洋政府意识到了“民族自决”可能导致民族分裂的危险，对“民族自决”的主张坚决予以打压，以至于出现了如今外蒙古叛乱的事件。

“要是能找到一条适合蒙古特点，又不至于出现分裂的路就好了！”刘庆斌叹了一口气喃喃自语道。

贡王听到了刘庆斌的自语，他接口道：“其实，大多数蒙古人并不赞成**，只希望有些自治权……”

“贡王，你最后一句说的是什么？你再说一遍！”贡王的话提醒了刘庆斌，他抓着贡王的手，急切问道。

“我说自治权，怎么了？”贡王莫名其妙。

“哈哈哈！”刘庆斌放声大笑起来。

贡王和张寿增莫名其妙的看着刘庆斌。

“我怎么这么笨！活生生的例子居然没有想到！”刘庆斌边笑边拍着脑袋，都笑出了眼泪。

张寿增在一旁紧张道：“公子，你没事吧？”

“没事，没事！”刘庆斌终于不笑了，满脸兴奋之色溢于言表。

刘庆斌看向贡王：“贡王，现在有一件比加入宣传队更重要的事情需要你去做。这件事情如果做好了，对蒙古、对中国都有极大好处，同时贡王你足以彪炳青史，足以使后人缅仰了！”

刘庆斌的话让贡王吃惊不已：这刘庆斌莫非受刺激了，不然怎么会满嘴胡话？

见贡王狐疑的神情，刘庆斌也不理他，对张寿增道：“你赶紧把宣传队的事情交代一下，我们这就去总指挥部找徐大人商量这件事情。”

“刘公子，你这是……”徐世昌见刘庆斌去而复回，而且还带来了张寿增和一个蒙古装束的汉子，有点摸不着头脑了。

“纳言叔叔，你在外面守着，任何人都不准进来，就说我和徐大人在商量重要事情！明白吗？”刘庆斌冲着门外喊了一嗓子。

“是，主人！”

“徐大人，这位是喀喇沁右翼旗的贡王爷。”刘庆斌拉过贡王向徐世昌介绍道。

“贡桑诺尔布见过总指挥大人！”贡王向徐世昌施礼。

“原来是贡王爷呀，久仰久仰！”徐世昌刚忙回礼。

“好了，徐大人，别再客套了，有正事了！我将贡王和老张请到你这里，是想商量一件天大的事情。”

“哦，刘公子，您请说！”徐世昌看得出来刘庆斌不是开玩笑。

刘庆斌斟酌了一下，说道：“徐大人，不是我夸口，平叛对我来说只是小菜一碟，最多半年，我保证能将哲布尊丹巴手到擒来。可真正让我头疼的是平叛之后的善后事宜，如果不找个法子，一劳永逸彻底解决蒙古的问题，那么叛了平、平了再叛，如此循环下去，将永无安宁之日！”

徐世昌、贡王和张寿增三人点了点头，刘庆斌说得的确是事实。

“因此，我想出了一个法子，你们三个人参详参详。如果，你们觉得可以的话，那就尽快完善，然后报请大总统批准。我想，如果这个法子可以实施，那么蒙古的问题就能彻底解决。”刘庆斌的话说得三人心里痒痒的。

“刘公子，你快说，到底是什么法子？”贡王最为着急，毕竟这是他梦寐以求的事情。

“建立中华民国蒙古自治省，实施民族区域自治。”刘庆斌一字一句的说出了自己的想法。

三人愣了愣，他们还是第一次听到这样的提法。

“刘公子，这民族区域自治是什么意思？”徐世昌首先问道。

刘庆斌仔细回忆了一下，然后说道：“民族区域自治是在中华民国统一领导下，在少数民族聚居的地方设立自治机关，行使自治权。实行民族区域自治，可以体现民国政府充分尊重和保障各少数民族管理本民族内部事务权利的意愿，可以体现各民族平等、团结和共同繁荣的原则，同时可以把民族因素与区域因素、政治因素与经济因素、历史因素与现实因素结合起来。”

“这个自治和民族自决有什么区别？”徐世昌心中还是有些疑虑。

刘庆斌毫不犹豫道：“民族区域自治必须以领土完整和国家统一为前提和基础。”

徐世昌点了点头。

贡王接着问道：“自治省有哪些自治权？”

“蒙古自治省除了可以行使和内地其它省一样的的职权之外，可以行使的自治权有立法权、变通执法权、使用本民族语言文字的权利、培养人才的权利、组建警察部队的权利、自主发展经济的权利、进行贸易活动的权利、管理财政的权利、自主发展文化教育的权利。”

贡王满心欢喜，这比他想象的自治要强了许多，至少不再是空洞的，二是有了具体的内容。

张寿增也问道：“公子，这自治权如何行使？”

“自治权由蒙古自治省省政府行使，蒙古自治省省长必须由蒙古族公民担任，其他民族公民不能担任，省政府的其他组成人员可以合理配备蒙古族以外的人员。其中，省长经自治省各地方推选后由民国政府任命，副省长直接由民国政府任命。省政府其他人员，由省长和副省长共同任命。”

徐世昌和贡王、张寿增交换了一下眼神，贡王和张寿增都点了点头

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