第491章 分权与制衡

坐在“雷神号”上，萧尔也终于可以体验一番乘船出海的感觉。

如今已经是上信风季，因而双体桨帆船可以利用信风提供的动力不断向东前进，船舱外，帆手便正是在积极地操纵风帆，使船在大尺度下走成之字形的轨迹。

这样的行进方式，便很考验乘客的体质。加上一波一波经过的浪，船便会前后左右地周期性晃动。

令萧尔感到放心的是，第一次乘船出海的纳耶丽并没有晕船的迹象。

“看起来你感觉还不错？”萧尔说道。

纳耶里骄傲地轻笑，“那当然啦，虽然这船时不时就动一下，但我来说没啥大不了的咯。”

至于同船的十花和哈洛娜，更是看起来稳妥得很。十花更是很开心地讲起了先前与纳茉什一同乘船去百合城的经历。

倒是萧尔觉得窝在船舱——甲板上搭起来的小房子——里头，而不去望外面的风景的话，还是稍稍有些难受。

因此，他只好走出船舱，来到开阔的甲板上，找了个好位置坐下张望。

现在还是旱季，因而天气较为晴朗，太阳照耀着，让萧尔觉着有些热。

极目四望，便会发现，船的三个方向都只能看见一望无际的海洋，唯有向右侧望去，方能看到离得并不近的海岸。

这条北岸航线是成熟的航线，如今有了双体桨帆船以后，玛雅人利用这条航线更是轻松愉快。

按照哈洛娜的说法，已经去到蛇巢城的祖克只要发现上信风季的到来，大海龟号便会出发，向东北方向展开探索。

能否发现古巴，便在此一举了！

如果没有萧尔提供的地图，靠玛雅人自己，可能还要再过几百年才能发现古巴并建立稳定的航线；但萧尔通过地图直接给出探索的答案，祖克等人只需要按图索骥，发现古巴的难度便大大降低。

这样的对比，相当于一道非命题作文题比之极为简单的数学证明题，这也是萧尔的存在能给玛雅文明带来不同的地方。

此时萧尔能听到有人靠近的声音，不用回头，萧尔都能知道那便是十花。

“不知道什么时候，我们才能去古巴看看呢。”十花感慨道。

萧尔淡淡地回答道：“如果运气极好的话，恐怕今年都是可行的。”

“哈，你怎么说得那么轻巧的样子。”十花边说着，边坐到萧尔身旁。

萧尔微笑说：“毕竟我对帝国海军充满信心。只是就算他们在这个上信风季就发现了古巴，我们亲自踏上古巴那片土地，大概也不会是很快的事。毕竟我们在雨木城还有很多工作要做，而航海的风险是巨大的，我们身为至高领主与王后，可不能以身试险。”

“也是。如果古巴岛上的人真的像你说的那样，只是很落后、弱小的野蛮人，我想攻略古巴的难度要远比攻略佩滕伊察要低。大概……只需要派一支千人军团登陆，就足够将古巴划入我们的版图了。”

萧尔对此表示认可：“攻略古巴，只需要花费较小的成本，就能取得巨大的收益。

“拥有了古巴，乃至于拥有了海地、牙买加等岛屿以后，我们玛雅帝国的国力将大为提升，这也将大大有利于我们在陆地上的开拓。

“我先前在巫缘城时，就跟巴坎说过，攻打古巴的重任我倾向于用北方伊察军去完成。

“我相信他们能有力地为我们开疆拓土。

“不过讲到这里，最近我一直在思考着分权制衡的问题。”

十花有些疑问：“分权制衡？指的像是另设一支监察队那样吗？”

在离开九原城之前，萧尔如愿与十花、奥契建立的监察队伍见了面。

那支队伍与监察院有许多不同——首先他们全部是玛雅人，但他们会学习纳瓦人获取情报的工作方法。

其次是他们没有监察院这样的正式编制和机构，而是要更隐秘地展开工作，因而萧尔称呼他们为“暗影之队”。

当然了暗影之队开展工作时还是常常需要正式的身份，因而这支队伍被安排在近卫军中，正式身份乃是萧尔的贴身侍卫，在近卫军中有正式的传讯、收讯职责，因而可以合法地获取情报。

一旦被人发现他们正在展开地下情报工作，他们也可以利用身份为自己开脱，避免他人的怀疑。

了解到这，萧尔又给他们新的名字：暗影侍卫。

暗影侍卫以十花为首领，奥契为副首领，三位称为“卫长”的真正的领头工作者则分别来自于萧尔从百合城带回来的四十名乔尔蒂护卫中的一员，奥契从旋水城人里挑选的最忠于科科姆家的武士，以及一位来自纳瓦特家族的贵族商人。

如今纳瓦特家族的家主与女儿都在玛雅帝国位高权重，因此可以说，这三人都是相当值得萧尔信赖的心腹。

由于萧尔早先就已经在监察院中安排了不少玛雅人，其中就有负责与暗影侍卫暗中对接的内应，这使得暗影侍卫得以轻易地获得监察院的情报，并确实学习到了夜蛇手下的纳瓦人是如何展开地下情报工作的。

暗影侍卫利用身份之便，对中央重臣以及军方重要人物进行暗中监督，甚至能比监察院做得更有效率。

目前暗影侍卫只是发现了一些被监察对象不太好的行为，可能有腐败或不忠的迹象，但掌握情报与证据不足，萧尔便要他们继续小心观察，接下来只需要每半年直接给至高领主萧尔呈上密报即可。

“没错，”萧尔回答说，“你和奥契的工作做得相当好。

“玛雅人是第一次建立这样的帝国，我们建立这样的政府，也大大地改变了传统的统治方式。

“这样情况下问题一定会有很多，而至高领主所掌握的权力是否牢固，是最重要的问题。

“除了监察人员以外，我认为有必要分权制衡的地方，还有军队。

“虽然名义上帝国军都直接效忠于我，在有战事的情况下，我也可以随时指派和调遣军队，但是和平时期负责全权管理和训练士兵的，是卡尤姆。

“目前卡尤姆的确没有什么私心，对我也可以说有足够的忠诚，是值得信赖的大将军。

“但风险仍然是存在的，任何人在这样的位置上掌握了巨大的兵权，一旦有了私心，都有可能会让帝国蒙受巨大的损失。

“我要巴坎建立北方伊察军的目的，也是为了建立一支独立的军队，以分摊帝国内部的兵权。

“这样一来，即使卡尤姆或别的军政院总管、帝国军司令恃权谋反，我内可以利用近卫军，外可以利用北方伊察军，来做抗击。”

这个时候，萧尔听见了另一个女声，稍微吓了一跳。

“可是帝国军的日常管理工作，总得有人来做的嘛。”

转头一看，便看见哈洛娜和纳耶丽已经在后头——也只有她们有权这样靠近萧尔。

“其实我有个想法哦，萧尔，”哈洛娜继续说道，“我向纳耶丽王后陛下讨教过《新知之书》的制作流程还有印刷工场的工序。

“如果把军队建设也看作这样的工作的话，是不是可以把不同的‘工序’交给不同人去做呢？

“这样一来，除非每个‘工序’的掌权者都有意谋反，否则只是其中一人有谋反之心的话，那是不可能调动得了军队的呀！”

听见这样的新奇观点，萧尔似是醍醐灌顶，不自觉地以右拳击左掌。

“对！这是个可行的思路。”萧尔惊呼，“日常训练、武器管理、战略规划、战术指挥、通讯、后勤，这些‘工序’如果拆分出来的话，就能确保有不同的人执掌帝国军的不同方面。

“任何其中的一个人，都无法单凭自己在一个方面的权力来动兵谋反。”

说到这里，萧尔欣喜不已。

“我们到了雨木城之后，有值得好好做的工作了。”

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